《上海证券报》周六（3月15日）援引中国国土资源部(Ministry of Land and Resources)副部长汪民的话报导称，中国今年将根据经济运转的实际情况适时推出资源税改革方案报导称，汪民表示，在与财政部等有关部门反复研讨后，国土资源部对资源税改革已经有了一个初步的方案。
    汪民称，国务院正在研究建立国家矿产资源储备的可行性，避免由于资源供应出现问题导致经济大起大落。他未对此加以详述。
    英文报纸《中国日报》(China Daily)援引汪民的话称，中国的目标是到2020年国内生产总值(GDP)增长一倍，届时中国将面临约60亿吨的石油短缺，同时还有6亿立方米天然气，35亿吨钢材、5,000万吨铜和6,000万吨氧化铝短缺。

    中国将成立一个高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，和一个隶属国务院部委的国家能源局，负责统筹能源行业。不过，能否因此如愿加强能源需求与安全管理，还有待分晓。
    作为世界第二大石油消费国，一些专家近年来不断倡议中国政府成立一个大能源部，让能源管理工作自成体系。
    中国涉及能源的部门太多了。单是以石油为例，直接相关部门就有国土资源部、发改委和商务部，整合难度极大。
    昨天在全国人大会议报告的方案缺乏细节，还不知道方案能否解决中国政府至今面对的能源管理难题，包括内部倾轧、人手不足、财雄势大的石油与电力公司等。
    国务委员兼国务院秘书长华建敏昨天在全国人大会议说明国务院机构改革方案时指出，中国要加强能源管理机构，保障国家能源安全，能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是中国必须长期面对的战略性问题，因此成立国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。

    “现在是征收燃油税的最佳时机。”全国人大代表、中国南方工业汽车股份有限公司总裁、重庆长安汽车股份有限公司董事长、长安福特马自达汽车有限公司董事长尹家绪呼吁道。
    3月初，抵京出席十一届全国人大一次会议的尹家绪接受了汽车产经刊的专访。
“国家应尽快出台燃油税，并且税率应该在50%以上。”尹家绪开门见山。“要建立节约型社会，号召大家在享受工业文明的同时注重节约，国家应该创造一种政策氛围促使鼓励节约行为，比如积极引导民众树立节约型汽车消费理念，出台更多实实在在的优惠政策。”
    中国经济飞速发展，油品消耗逐年猛增，应不应该征收燃油税？早就已经无需再议。国家税务部门也多次提出燃油税将“择机”出台，而尹总则认为已经到了燃油税征收的最好时机。
    当记者询问，为何他认为现在是征收燃油税的最佳时机时，尹家绪的回答十分的直接。
    “出台燃油税主要是对大排量汽车的一种限制。”他说：“随着中国经济的飞速发展，汽车市场快速扩大，能源与环境问题已成为制约中国汽车工业发展的主要瓶颈。目前中国汽车保有量已超过4000万辆。汽车消耗燃油已占整个汽油消费量的75%。”
    在采访中，尹家绪表示：能源紧张已成世界性态势。全球能源紧张，特别是石油成为稀缺性的战略物资。资源贫乏且“高能耗、高物耗、高污染、低效益”是我国的国情。在这种情况下，我国理应鼓励大力发展节能、环保的汽车工业，然而我国的现实与国情却背道而驰。
    为此，本届人大会议上，尹家绪递交了四份议案，分别为：《关于大力扶持自主品牌混合动力汽车实现产业化的议案》、《关于国家应支持新能源汽车发展的建议》、《关于建立节约型社会应大力发展小型车的议案》、《关于进一步推进汽车零部件再制造产业发展的建议》。
    四份议案，不同的角度，针对同一主题——能源。
    “中国汽车市场快速增长，汽车能源消耗呈现加速增长趋势，在总体能源消耗比例中呈上升趋势。汽车燃料消耗的增加加速了我国石油消耗总量的上升，以及石油的对外依存度的上升，2007年中国原油净进口15928万吨，同比增长14.7%。    2007年原油对外依存度达到46.22%，同比增长3.4%。”尹家绪如是说。
他强调说：“燃油税征收之后，汽车的许多收费项目将随之取消，各类费用分摊在燃油的使用费用上，汽车的使用成本，将直接与油耗成正比。”
    随后，尹家绪让记者看了他的一份提案，其中有这样一个简单的计算：一辆发动机排量在1.0升以下的小车，油耗基本在每百公里5升以下，这与排量1.6升的家庭经济型轿车比，每百公里要省2-3升油左右，而与2.5-3.0升大排量高档车相比，每百公里要省8-10升油。以国内轿车市场为例，一辆排量1.0升的汽车和排量1.6升的经济型轿车相比较，假定一辆家用车每年跑20000公里，1.0升比1.6升一年节油400-600升左右。以目前93号汽油5.34元／升的油价计算，每车每年可以节约2136元。
    尹家绪认为，节能、环保的汽车工业，要求我们大力发展小排量和开发新能源车。燃油税一旦开征，将有超过40%的消费者改买小排量经济型车，我国小型车将进入一个快速发展的时期。”

    新华社布鲁塞尔３月１７日电（记者 尚军）欧盟委员会１７日决定，对从中国进口的直径超过８０毫米的块状焦炭和小型空气压缩机征收反倾销税。
    根据这项决定，中国向欧盟出口的直径超过８０毫米的块状焦炭，如果净到岸价格低于每吨１９７欧元，将被征收反倾销税；如果高于每吨１９７欧元，则不征收反倾销税。征收反倾销税的期限为５年。
    在欧盟，这类焦炭产品主要使用在绝缘、绝热材料制造和铸造行业。据欧盟委员会估计，欧盟相关企业的生产成本将因为这项贸易保护措施增加１％。
    欧盟委员会当天还决定，对从中国进口的小型空气压缩机征收最高达７７．６％的反倾销税，为期两年。中国输欧小型空气压缩机问题一度在欧盟内部引起极大分歧。今年２月，欧盟贸易委员彼得·曼德尔森力主对中国产小型空气压缩机不采取反倾销措施，但遭到欧盟内部贸易保护主义势力的反对。

    越南钢铁总公司将用当地产的铁矿石，向我国换取肥煤和焦炭产品，这一方案日前得到越南政府的批准。分析人士认为，这是因为我国肥煤和焦炭需求量较大，且出口受到控制，对方为寻求稳定、长期供应出此对策。
    近日有越南媒体报道称，政府同意越南钢铁总公司与中国合作伙伴易货贸易的方案。越南钢铁总公司拟把2008年在越南贵沙开采的铁矿石出口给中方，换取中方的肥煤和焦炭。
    越南本地煤炭需求激增，同时肥煤（炼焦煤的一种）和焦炭资源相对缺乏。2006年越南曾一度中止对我国铁矿石出口，而后开放，但出口量较小。去年底，越南副总理黄忠海(Hoang Trung Hai)强调指出：“对越南来说，中国市场是首要的和关系存亡的市场。现在需要进一步深度发展，我们应将计划落实到每一种商品上。”
    安信证券一位分析师告诉记者，以前炼焦是用主焦煤进行炼制，但主焦煤较贵，后来发展到用肥煤及平瘦煤等多类煤炭掺配进行炼焦。目前肥煤在我国供应较为紧张，且价格不断上涨。
    招商证券分析认为，我国2008年炼焦煤合同价涨幅将在20%到25%，每吨可能会上涨100元到160元。以开滦股份为例，2007年肥精煤价格涨幅较大，公司所在地河北唐山地区的肥精煤价格已达880元/吨，同比上涨13%。开滦股份证券部的一位人士昨天告诉《第一财经日报》，880元/吨是去年底的价格，现在每吨接近千元。炼焦煤紧张的部分原因是，我国炼焦煤的产量有大约72%来自中小煤矿，安全整顿和关停中小煤矿后，产能受到影响。
    由于肥煤等炼焦煤供应紧张，其下游产品焦炭价格近期也一路看涨。目前，我国各地焦炭出厂价格都在每吨1800元到2100元，比年初的每吨1600元有较大涨幅。
    今年1月份开始我国上调焦炭关税以抑制部分出口需求。其中煤制焦炭及半焦炭出口关税税率提高10个百分点，由15%上调至25%。另外商务部出台的《2008年焦炭出口配额申报条件和申报程序》提高了焦炭出口配额企业的资质要求，焦炭出口政策明显收紧。今年2月份出口焦炭73万吨,1~2月累计出口169万吨,同比下降20.4%。

    在当前形势需求下，设立国家能源局是最简单又容易取得成效的做法。
    2008年两会前，人们对于能源部的猜测早已甚嚣尘上。因为国务院准备推行大部制正好符合这些预期，媒体和学者的讨论热烈，包括热门的部长人选都被筛选出来。
    以大部制为目标取向的中国国务院机构改革方案3月11日露面。按照方案，中国将重新设立国家能源委员会，并组建国家能源局。外界期待中的大部制式能源管理机构没有成行，最终的改革方案出来后被评论为“动作不大”，是“现实”“折中”的选择。
    能源部缓行其实已在大多数人的意料之中，利益杯葛导致的不同主体间的缠斗还会持续下去。历史上，国家能源委员会和能源部曾经尴尬地出现在政府的序列中。它们短暂存在后就被撤消，原因就是对部门权力和利益进行分化整合时失败。
    管理新机制
    此次改革方案提出，将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入国家能源局。
    国家发改委能源研究所专家表示，在当前形势需求下，设立国家能源局是最简单又容易取得成效的做法，它将是国家能源委员会的决策执行机构。根据说明，国家能源委员会负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。国家能源局则主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。
    由于新设立国家能源局要归国家发改委管理，其与国家能源委员会的具体运行机制还有待明确。预料，国家能源委员会会采取1980年它第一次出现时的架构，将最低由一位副总理牵头组织，其余人选还包括国务院跟能源行业有关的各大部委的主管领导们。
    外界也期望，这个委员会能像国务院能源领导小组的设置一样。2005年5月，中国成立高级别的国家能源领导小组，国务院总理温家宝担任组长，黄菊、曾培炎两位副总理任副组长，它的办公室主任是国家发改委主任马凯。
国家发改委此前也有一个直属局——能源局负责能源行业的有关管理工作。这个只有几十人编制的机构是在上一次机构改革时设立，但5年来它发挥的作用有限。
    有分析说，一个司局级机构难以与石油电力等领域的部级、副部级国有企业们进行合作，有效的管理更谈不上。此次设立国家能源局，据称也是一个副部级，可以在一定程度弥补过去权威性不足的问题。
现实的考量
    中国现在是世界第二大能源消耗国。2007年底，全国的电力装机总量已经突破7亿千瓦时。2007年，中国的煤炭需求达到25亿吨左右，而石油消耗达到4亿吨左右，这其中的2亿吨要依靠从国外进口。
    中国的需求引起世界范围内各种商品价格的变化，世界能源市场的动荡不安又使得中国的能源安全需求迫切上升。同时，业界期待能有一个更大、更管用的政府机构来解决国内能源行业复杂的矛盾。比如价格机制、产业发展政策等。
    未来的《能源法》试图回应或解决这些矛盾，它的征求意见稿提出“由国务院能源主管部门统一管理全国能源工作”。专家们曾经指望在2008年两会上审议这部至关重要的法律，但征求意见的不统一影响了它的进度。
    专家组成员曾对媒体透露，《能源法》立法工作受到的阻滞来自于相关利益部门和垄断企业，而能源部千呼万唤不能出来也是基于相同的原因。适时成立新的能源机构加强管理，潜在的目的也是解决权力分割、职责不明、利益寻租的弊端。
    中国能源行业的多头管理状况多年没能解决，有学者统计，单是国务院里能对能源行业说上话的部委就不下10个，这还不包括曾经具有行政职能、现在已经改制的国有大型能源企业。
    专家表示，如果成立新的能源部，有很多困难与矛盾难以处理。比如能源部和国家发改委之间的关系。目前，国家发改委主要履行计划、投资、价格和产业政策等管理工具。如果能源方面的职能交由能源部，则国家发改委的综合职能必将受到影响。
    1980年，刚刚决定改革开放的中国已经意识到能源的重要性，成立了国家能源委员会，主任是国务院副总理余秋里，但两年后，没有实权的委员会就被撤消。一个理由是它的权责定位和国家计委存在冲突。
    1988年，机构改革方案决定撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部，1993年，撤消能源部后，分别组建了电力工业部、煤炭工业部。时任能源部部长的黄毅诚日前撰文分析，当时石油与核工业都还有各自的正部级单位，煤炭总公司也是正部级单位，等于当年的能源部5年中主要是针对电力行业做了些工作。
    曾经的曲折影响现实的选择，中国能源事务管理工作转变为“稳中求进”的一个例子是，《能源法》征求意见稿表述称，“由国务院能源主管部门统一管理全国能源工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作。”

    国家发改委能源研究所能源经济与发展研究中心主任高世宪称，“新组建的国家能源委员会是高级别的能源协调机构，很多国家能源局不能协调的事情，都可以交由国家能源委员会协调。
    和坊间流传的“能源部”不同，现有的国家发改委能源局、国家能源领导小组办公室两大部门职责今后将合而为一，组建副部级机构——国家能源局，国防科学技术工业委员会核电管理职责也同时并入该局。
    3月11日下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。据其介绍，除了组建国家能源局，国家还将在能源领域设置高级别的协调机构——国家能源委员会。
    覆盖更广
    既有情况是，能源管理的职能放在国家综合经济管理部门——国家发展和改革委员会，在发展改革委内部设有能源局。这是一个司局级单位，编制只有30人。而事实上，能源行业长期处于电监会、发改委、商务部等多头监管的状态，且中石油、中石化、国家电网公司等大型能源企业，以及电监会等专门的行业机构，都是部级或副部级建制。这导致长期以来，从行政制度和管理权限上，发改委能源局根本管不了这些机构或企业，更谈不上系统协调、调配资源。
    由于中国长期缺乏高效的能源政策，业界一直有组建“能源部”的呼声。此前出台的《能源法》（征求意见稿）中特别提出，“国务院能源主管部门应当依法组织实施国家能源战略，制定和实施能源规划、能源政策，对全国能源各行业进行管理，统筹负责能源领域的发展与改革工作。”这更加坚定了业界对国家将成立“能源部”的猜测。
    “本次能源领域的机构改革，无疑将大大加强政府对能源事务的综合管理，有利于政府对国家的能源安全和今后的能源战略集中考虑，提高了决策效率。”被问及能源“大部制”的意义时，国家发改委能源研究所能源经济与发展研究中心主任高世宪向本报记者如是表示。
    高世宪透露，和国家能源局集中整合三大部门的职责不同，国家能源委员会范围更广，其组成成员将涵盖商务部、电监会等所有涉及能源领域管理职责的部门，“这是一个高级别的协调机构。”高世宪向本报记者强调。
    不过，对于国家能源委员会以及国家能源局的具体运作，现在都还不明确。东方油气网副总经理钟健向本报记者表示，“以前，大型企业在某种程度上承担了国家部门的职能。制定一些能源政策时，考虑企业利益比较多，比如说油价倒挂时，炼量要减少，这本来是企业的行为。希望国家能源局的成立能改变这种局面，把国家利益注入到能源的管理运作当中”。
取舍之间
    中国能源网首席资讯官韩晓平向本报记者表示，“国家能源局的设立，可以说是一种进步，也可以说是一种妥协。这是当前局势下，国家采取的求稳过渡方案，今后还是要设置能源部。也是国家‘取’发改委，‘舍’能源部的一种做法。”
    韩晓平解释说，成立能源部将牵涉诸多部门，包括环境司、国土资源部、电监会、国资委等等，“涉及部委太多，阻力更大，而且各大电力公司也不愿意多一个‘婆婆’。另一方面，如果成立能源部，发改委的职能必将转变，转为更加宏观的调控”。

    各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）、机关事务管理部门、财政厅（局），中共中央、国务院各部门机关事务管理部门（办公厅），各军区联勤部、各军兵种后勤部、四总部有关部门，武警部队后勤部：
    节约资源是我国一项基本国策。为贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）精神，加强政府机构(包括由公共财政支持的各级事业单位、社会团体和国防等部门)节约资源工作，现就有关事项通知如下：
    一、充分认识加强政府机构节约资源工作的重要意义
    加强政府机构节约资源工作是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求，是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现，是加强政府机构自身建设的重要内容。近年来，党中央、国务院高度重视政府机构节约资源工作，中央领导同志多次作出重要批示，要求政府机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用，努力建设节约型机关。各级政府机构要充分认识节约资源工作的重要意义，带头厉行节约，发挥表率作用，自觉接受社会和群众的监督；要通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施，优化政府机构资源配置，降低行政开支，引导资源消费方式的改变，带动全社会做好节约资源工作。
   二、政府机构节约资源的指导思想、目标和基本要求
    （一）指导思想
    认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，按照党中央、国务院关于建设节约型社会要求，以科学发展观为指导，以建设节约型政府机构为目标，完善政策、健全体制、强化管理、创新机制、抓好示范、加大宣传，扎扎实实推进政府机构节约资源工作，为建设节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展做出贡献。
    （二）主要目标
    到2010年，政府机构节约资源工作要实现以下主要目标：一是以2005年为基数，实现节电20%，节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上；二是创建一批节约资源试点示范单位；三是初步建立政府机构节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制；四是逐步建立政府机构节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。
    （三）基本要求
    1．各级政府机构要从建设节约型社会和促进可持续发展的战略高度，结合本地区、本部门的实际情况，制定切实可行的节约资源工作实施方案，建立责任制，明确目标、工作重点和实施步骤，从职工个人、单位管理和履行政府职能等不同层面提出明确要求，充分体现节约优先的方针。
    2．各级政府机构要共同推进节约资源工作全面开展。根据中央的统一部署，按照积极稳妥，以点带面的原则选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备开展节约资源试点工作。在京中央和国家机关要做政府机构节约资源的榜样。
    3．全军各级机关要按照中央军委批转总后勤部《关于大力加强军队资源节约工作的意见》，率先垂范，厉行节约，从决策计划、资源配置到日常管理，都要体现节约资源的要求，以自身的模范行动为部队做出榜样，带动部队广泛深入持久地开展资源节约活动。
    三、突出抓好政府机构节约资源的重点工作
    （一）把建设节约型社会的理念和要求贯穿到业务工作的各个环节中。各级政府机构在制定政策法规、编制规划和项目决策等过程中，要切实贯彻节约资源的基本国策，坚持节约优先的方针，杜绝和减少决策失误造成的资源浪费，保护和用好有限的资源；积极鼓励资源节约新技术、新产品的研发与推广应用，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品；制定有利于资源节约的价格和财税政策，引导社会形成健康、文明、节约的消费模式。
    （二）加强建筑节能。各级政府机构要加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能设计标准，开展新建项目合理用能评价，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。对既有建筑应优化运行管理，抓好围护结构改造，推广绿色照明，加强中央空调、供暖和用电等耗能设施、设备的节能测试、诊断，有计划地实施节能改造, 提高建筑物能源利用效率。加强办公楼、会议室的装修控制和管理，杜绝过度装修。
    （三）严格公务车辆节能管理。各级政府机构要完善公务车辆配备配置标准与管理制度，核定各单位、各系统、各部门车辆编制，压缩配置规模；逐步将公务车辆纳入政府节能采购，鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆；加强公务车辆的日常管理，严禁公车私用；积极稳妥地推进公务用车改革，逐步实行公务用车服务社会化。
    （四）实施政府节能采购。各级政府机构要严格执行财政部、国家发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号），优先采购列入《节能产品政府采购清单》中的产品，禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。各级政府采购部门要加强节能产品政府采购活动的组织管理，政府采购监督管理部门要加强监督。建立健全节能产品政府采购统计体系，提高节能产品政府采购的透明度和效能。
    （五）强化节约和集约使用土地。各级政府机构要贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），建立健全集中统一的土地管理体制，加强土地利用规划的编制，充分挖掘现有土地的潜力，优先建设节能省地型住宅和公共建筑，严格控制新增土地利用项目，特别是严格执行楼堂馆所的审批程序；政府机构要带头节约土地，促进房地资源整合，按照集约高效的原则，依法规范和加强政府机构房地资源管理。
    （六）加强日常节约资源管理。各级政府机构要建立健全管理制度，实施分级计量。办公区域夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度，工作时间提倡每天少开一小时空调；减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗，养成人走关灯的良好习惯；大力推广节水型卫生器具（设备）；鼓励有条件的单位建立中水回收利用系统和雨水收集系统，提高水的使用效率；推行无纸化办公，开展废旧电脑及各种办公用品耗材的回收利用，促进办公用品的高效利用和循环利用；推广使用再生纸，减少一次性办公用品的使用。
    （七）加大资源节约宣传力度。各级政府机构要采取各种形式，深入宣传普及厉行节约的行为规范，培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动，带动全社会做好节约资源工作。
    （八）大力开展创建节约型机关活动。各级政府机构要加快开展节约型机关的创建活动，按照“节约型机关”评价标准，从节约和利用资源、高效管理、绿色建筑、节能采购、新产品和新技术应用等方面提出相应的要求，并加强监督管理。通过节约型机关的创建活动，促进政府机构节约资源工作的全面开展。
    四、切实加强政府机构节约资源的基础工作
    （一）做好资源消耗统计，加强量化管理。加快建立政府机构资源消耗统计指标体系和报表制度，将政府机构资源消费纳入国民经济统计体系。加强资源消耗计量和监测管理，定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展能源审计，汇总分析政府机构资源利用状况，查找存在的问题，提出整改意见，实施整改措施，充分挖掘节约潜力。
    （二）完善管理制度，建立长效机制。各级政府机构要结合本地区实际，抓紧制定政府机构节约资源配套法规和实施方案；完善管理制度，组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等，并注重与城镇供暖、物业管理、办公车辆、办公用房等管理体制改革的相协调。
    （三）加强核算管理，建立激励机制。各级财政部门应按照有关部门制定的资源消耗定额，制定实物费用支出标准，指导政府机构加强资源支出的核算；组织制定政府机构节约资源的相关鼓励政策，研究建立体现节奖超罚原则的节能激励机制和约束机制；各级政府投资管理部门要研究制定节能投资规划和年度计划，安排既有建筑节能改造投资和新建建筑节能投资。
    （四）规范能源管理，推广节能新机制。建立健全规范化的能源管理体系，对能源消费进行全过程监督和管理；逐步建立政府机构能源管理能力评价体系，鼓励通过合同能源管理等方式，聘请节能专业服务机构参与政府机构节能改造，优化能源管理，提高能源利用效率。
    五、加强组织领导，做好监督检查
    各级政府机构要落实节约资源目标责任制，明确具体部门和专门人员负责日常管理，建立和完善节能管理考核考评制度。对在节约资源管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对浪费资源的单位和个人给予批评和处罚。
    从2006年起，各级政府机关每年3月底前要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划，主要内容包括根据国家有关法律法规、标准及内部管理制度等开展节约资源工作的情况，重点是政策法规贯彻执行、项目策划、原材料和产品采购、运行管理、计划和措施落实情况、节约效果、能源资源消耗的财务支出等。
加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头，后勤部门要牵好头，全体机关工作人员共同努力，做好节约资源工作，形成“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的良好氛围，并自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。

国家发展改革委　国管局　财政部　中直管理局　总后勤部
二○○六年二月十四日

    现今，相当部分的立窑水泥企业仍然存在产品质量不高、污染严重、生产规模太小、能耗偏高等情况，在节能减排的大形势下，亟待改进。而一些比较先进的水泥立窑企业在各方面能和2500t/d的新型干法生产线相提并论：在产品质量方面，许多立窑熟料3天抗压强度能达到30MPa，28天抗压强度达到55MPa以上，游离氧化钙在3%以内，能够稳定生产42.5R水泥。
    在环保方面，除窑以外的工艺设备，新型干法和立窑都可以采用同样的环保治理方式达到同样的治理效果，如徐州久久水泥公司和海南天崖水泥公司等一大批立窑水泥企业都能达到花园式工厂的标准。此外，废次原料资源综合利用方面，立窑明显优于新型干法，使用的石灰石氧化钙42%~45%、熟料中氧化镁高达5%~6%、三氧化硫高达4%以上，立窑仍然能生产出优质熟料，而新型干法面对这类情况几乎不可能正常生产，如：四川威远、泸州立窑水泥厂，石灰石、氧化钙使用量就长年在42%~46%，徐州久久水泥公司熟料中氧化镁5%~6%，贵州安顺紫云呈祥建材公司熟料中三氧化硫高达4%.从热耗看，2000t/d左右的新型干法线一般实际热耗3350kJ~3550kJ/㎏，而机立窑热耗在3800kJ/㎏以下早已普遍，使用节煤增效剂的立窑企业热耗在3350kJ~3550kJ/㎏的已有多家，如四川的威远第六水泥厂、泸州太平桥水泥公司、泸县兰良水泥公司、重庆赶水水泥公司、贵州紫云呈祥建材公司、四川井研石龙水泥公司等一大批厂家。在运输耗能（油）方面，水泥集中度提高后，产品的销售半径一般要拉长30km~50km，原燃料除石灰石以外，其他材料供应半径一般也会增加。按一个年产100万吨的水泥厂有一半产品增加运输半径30km，每车平均运输20t，一个汽车每100km耗油25L计算，1年因产品销售半径增加，就要多耗油200t，假设全国的水泥因集中度提高，增加销售半径的水泥占40%，将会因此多耗燃油200万吨。
    用好节煤剂可以大幅度节能，使用要点在于：节煤剂的作用机理是在适当的温度下释放出氧气，使机立窑内的缺氧燃烧变为富氧燃烧，充分利用生料中一切可燃物质，减少一氧化碳的排放来达到节能减排的目的。

电力
　　1.供配电系统：由于配电损失率超标，造成期内多损电力9.39万kWh。主要原因一是企业对供配电系统未能进行无功补偿，导致企业功率因数未达标；二是部分配电线路线径过细，使得线损率偏高；三是供电运行方式不科学，且巡检维护不力，导致漏电事故频频发生。
　　2.制成工序电力单耗与同行业相比期内多耗电力185.2万kWh，主要是磨机入磨物料、水分高、设备落后、选粉技术不先进及入磨物料的料球比不合理等因素造成的。
　　3.烧成工序期内多耗电力82.1万kWh，原因一是风机选型不当，使得风机的效率低于规定的考核指标；二是生产不均衡，造成风机放空时间偏长，最终使得该工序的熟料电力单耗偏高。
　　4.生料工序与同行业相比期内多耗电力128.2万kWh，原因基本同制成工序。
　　综合上述各项指标分析，该厂在审计期内共计多耗电力404.9万kWh，价值人民币155.9万元。
无烟煤
    通过审计测试分析可知，该厂2000年《原材料帐》显示消耗无烟煤37862吨，平均进厂低位发热量为5520kcal/kg，期间生产熟料154814吨，吨熟料耗热1350kcal/kgsh，远超出一般水泥企业900～1000kcal/kgsh的配热量，也与审计核实后的吨熟耗热1188kcal/kgsh及现场实测结果1100kcal/kgsh差距较大，说明由于管理方面的原因造成无烟煤亏损4631吨、价值人民币83.4万元，由于技术方面的原因造成无烟煤多耗7715吨、价值人民币138.9万元。
经分析有以下几方面因素：
　　1.进厂煤化验不准确，导致劣质煤进厂，增大了生料中的配煤量。
　　2.进厂煤质量波动较大，且未进行分批分堆存放和预均化处理，影响了立窑的热工制度稳定，增大了立窑的煅烧难度。
　　3.由于立窑保温层破损，使得立窑外表面温度偏高，且立窑出窑熟料温度偏高，增大了煅烧热损失，降低立窑的热效率。
　　4.原、燃材料进厂关存在漏洞。该厂目前原、燃材料进厂仍采用手写票，计量上存在人为因素。建议增设微机打印计量设备和进厂物料微机监控系统。
原材料
　　该厂验收、结算环节机构设置不合理。目前该厂进厂原、燃材料计量及取样扣水、扣杂后验收归属一个职能部门，该厂化验室虽然对进厂物料进行含水率化验和质量分析，但质检处并不一定以此作为结算凭据。以6月份进厂电石渣（代替萤石）为例：化验室化验电石渣CaF2平均含量为37.78%，而质检处自查报告显示：“本月购进电石渣221.7吨，CaF2月平均含量为49.6%，基本合格”。而该厂明确规定CaF2含量须大于50%，每降低1%，每吨降价2.00元，低于45%不验收核价。
    另外，元至三月份该厂进厂煤，化验室化验统计平均水分为19.18%，而质检处结算2205吨为合格，未扣水。按规定含水率不大于10%的要求，应扣除202.4吨，以单价180元/吨计算，多支付价值3.64万元。近期更有质次价高的劣质煤进厂现象。抽查4月28日进厂的某矿煤，其含碳量为49.01%、灰分高达43.62%、发热量仅为4056.1kcal/kg。

    随着全球经济一体化新格局的形成并不断推进，中国经济无疑成为全球经济体系的重要一环。能源作为驱动经济持续稳定发展的重要基础资源，已经成为世界各国普遍关注和争夺的对象，而随着世界石油、天然气等不可再生能源储量的萎缩以及世界能源需求量的持续增大，这种争夺显得日趋激烈。中国是世界上最大的发展中国家，经济的高速增长导致人均资源需求量和资源需求总量迅速扩大。从中国主要能源消耗的指标来看，中国是世界第一大钢消费国和煤碳消费国，第二大能源消费国和生产国。因此，如何从中国能源安全和经济社会可持续发展的角度出发，在当今全球能源利益格局下构建中国能耗可持续发展战略，在调整本国能源结构，提高能源利用效率、积极开发利用可再生替代能源的同时，积极参与建立世界能源配置新秩序，从战略的高度加强能源消费国间合作，变能源竞争为隽手共赢，对于保证中国经济崛起的稳定能源供应，促进中国经济社会协调可持续发展具有极其重要的战略意义和深远的现实意义。

1. 中国经济高速发展推升能源消耗压力

    中国经济快速增长的成绩举世瞩目，同时伴随的高速度和高强度的能源消耗引起了世界范围的广泛关注。尽管“中国能源威胁论”等论调有些耸人听闻，颇有将中国的能源问题政治化的嫌疑，但是支撑中国经济调整增长的能源消耗问题以及国际化影响确实需要冷静对待和认真思考，这是考问中国作为世界负责任大国在全球经济新格局和能源战略体系中地位和影响力的重要战略课题，也是考量中国经济社会可持续发展战略能否顺利实施的关键点。
    据有关部门统计，我国2001年至2005年的实际GDP增长了45%，而能源消费增长了57%，而且以目前的形势来看，在2001年以前使能源强度再度大幅下降的形势不容乐观。很多国家和国际机构开展中国经济的快速增长对于世界煤碳、石油和天然气市场的影响的研究后，得出的总体结论是，如果中国依据目前的能源消费增长速度来保持经济增长，中国经济增长翻两翻的目标无法得到国内能源的支持，世界也没有办法解决中国的能源需求，这也从一个侧面证明中国经济发展正面临严峻的能源形势。

1. 主要能源开发利用和需求量仍居高位

    随着我国经济的快速增长，经济社会发展对能源的需求不断增大，能源行业发展速度加大，需求量也在大幅攀升。据有关部门统计，我国2001年至2005年的实际GDP增长了45%，而能源消费增长了57%。全国一次能源生产总量由2001年的12.09亿吨标准煤增长到2005年的20.60亿吨标准煤，年均增长14.3%；同期一次能源消费总量13.09亿吨标准煤增加到22.20亿吨标准煤，年均增长14.1%。2005年供需缺口为1.60亿吨标准煤。我国主要能源矿产资源石油、煤碳、天然气的需求量持续上升，需求缺口不断拉大。我国煤、石油、天然气生产量和消费量均呈快速增长趋势。以煤为主的能源结构没有根本性变化，2005年煤碳产量已达22.05亿吨，消费量达21.66亿吨；石油的供需形势日趋严峻，需求缺口逐步扩大，致使我国石油对外依存度逐年上升，2006年以达47.0%，较2005年提高4.1个百分比；我国天然气产量和消费量均持续上涨，2000年－2005年，我国天然气生产量年均增长13.8%，2005年产量达500亿立方米，天然气消费量年均增长13%，2005年消费量达460立方米。
    我国部分金属矿产需求缺口也将进一步加大。2006年我国铁矿石对外依存度达51.1%，按实际消费铁矿石计算，2007年1季度中国进口铁矿石10020万吨，同比增加1930万吨，增幅23.85%，进口铁矿石依存度为54.84%，比2006年的提高了3.74%，铁矿石出现进口量在，增长幅度高的趋势；我国铜精矿、钾盐等需求缺口更多更大，对外依存度增均已超过80%。
表１.2020年我国石油、天然气产销量预测

1. 能源结构困局短期难以打破

    我国能源消耗量大，而且不合理，不但影响经济持续平稳发展，而且带来一系列严重的结构性环境污染问题。目前我国能源结构存在的主要问题：
    一是能源消费结构不合理，2004年，世界能源消费结构的平均水平是：石油36.8%，天然气23.7%，煤碳27.2%，核能6.1%，水电6.2%。我国的能源消费结构中，煤碳67.7%，石油22.7%，天然气占2.6%，其他占7%。由此可以看出，同世界能源结构相比，我国煤碳在一次能源消费的比重仍然维持在七成左右，以传统燃煤为主的中国能源结构并没有重大改变；石油和天然气均低于世界平均水平，我国石油剩余可采储量仅占世界剩余可采含量的1.8%，石油供应安全面临严峻挑战。
    二是能源生产与经济布局不协调。北煤南运、西电东送、西气东输将是长期的格局。我国煤碳产地集中于西北地区，需要经过长距离运输到达使用地，对交通运输的压力极大。为了解决能源资源分布不均，远离经济发达地区的问题，形成了西煤东运、北煤南运、煤碳出头的强大物流。不仅运量，而且运距长，仅煤碳运输量就占全国铁路货运量的40%以上，水运中煤碳运量也占1/3以上。
    三是能源结构性污染严重。我国一次能源以煤为主，2005年全国能源消费量比2000年增长了55.2%，其中煤碳消费增加量超出现规划8倍。2005年火电装机容量达到5.08亿千瓦，消耗煤碳11.1亿吨，增长了近1倍。2006年，中国的煤碳使用量依然增加了10%，总量达到了23亿多吨，约占全世界煤碳使用量的40%。目前，我国So2排放量居世界第一位，酸雨的覆盖面积已达国土面积的40%左右。Co2的排放量占全球总排放量的13%，居世界第二。据测算，全国烟尘排放量的70%，So2排放量的90%，NOx排放量的67%、Co2排放量的70%都来自燃煤，是大气环境污染的主要原因。巨大的煤碳产能和燃煤消费方式已经成为中国环保指标居高不下的结构性根源。
    四是能源利用效率低下。我国能源平均利用率只有30%左右，高耗能产业的快速增长，能源利用效率较低，导致单位GDP能耗处于增长态势，由2001年的11.47吨标准煤/万美元。与世界其他国家相比，2004年我国单位GDP能耗分别是美国和日本的3.61和6.51倍，是印度的1.30倍。能源效率低下与我国以煤为燃料的结构有着密切的关系，这主要是因为以煤为燃料的确中间换热装置效率你，以煤为燃料的终端能源利用装置效率又低于液体或气体燃料。以煤为主的能源结构效率比以油气为主的能源效率低8-10个百分点。

1. 中国未来发展对能源的需求持续增长

    随着经济规模的迅速扩大，中国经济增长速度维持在10%水平，能源需求却以每年15%的速度飙升，石油进口更是每年狂涨30%。按照中国的经济发展目标，到本世纪中叶，中国将达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化。按照“十一五”的能源经济发展水平，以能源消费翻一番保证GDP翻两番的既定战略，2020年能源消费有可能达到28亿至30亿吨标准煤。2020年以后，即使矿物能源弹性系数为0.5，受到资源限制，如此巨大的能源消耗量也很难承受。
    据有关部门预测，中国未来石油、天然气消费量将继续增大，预计到2020年石油消费理达到4-5亿吨，需求缺口将在2.2亿吨-3.2亿吨，对外依存度将增至60%；近年来，我国天然气需求呈爆炸式增长，预计2004至2020年间平均增速将达11%-13%，到2020年全国天然气需求可望超过2000亿立方米，比现在的300亿立方米增长5至6倍，天然气缺口将为500亿-700亿立方米，天然气在能源消费结构中的比例也将由2004年的2.6%增长为10%，对外依存度逼近40%。（见表1.1）
    据有关部门对2020年我国重要大宗金属矿产资源国内供需缺口分析表明：2020年铁矿石需求缺口为2亿吨左右（铁精矿）。铁矿石对外依存度大约为57%；铜的情况更是不容乐观，到2020年缺口将在410万吨至460万吨之间，对外依存度则高达70%。

1. 能源困局挚肘中国经济可持续发展

    粗放型经济高增长不断加剧我国能源资源供需矛盾，直逼中国的能源支撑底线，同时向国外寻找寻求能源供应又使我国的能源对外依存度不断攀升，致使我国不但经受“中国能源威胁论”的国际压力，能源安全也受到了严峻挑战。能源需求持续增长，能源对外依存度上升，我国能源环境问题的国际压力陡增等能源困局挚肘我国经济可持续发展，而认请我国面临的能源形势是构建我国未来的能源战略，实现能源解困的基础和前提。
    (一)“两高一资”行业产能增长势头难以根本遏制
    从我国的实际情况来看，由于资源投入仍是经济增长的重要驱动力，因此资源投入模式是影响经济增长方式的重要因素。资源的投入模式不进行彻底变革，经济增长方式也就难以实现根本改变，而粗放的经济增长方式又拉动高能耗、高污染，资源型的“两高一资”产业盲目大幅扩张。2003年我国对钢铁、电解铝、水泥行业实施宏观调控以来，国家陆续结一些产能过剩行业提出了加快推进结构调整的一系列政策措施，结构调整步伐加快，大量能耗高、污染严重的落后生产能力被淘汰，产能过剩行业盲目发展的势头一度得到遏制。但进入2007年以来，国内能源供应，特别是电力供需矛盾总体缓解，高耗能行业又能开始在一些地区盲目扩张，致使2007年一季度大多数高耗能产品的产量增长幅度都在20%以上，其中粗钢产量增长22.3%、铁合金增长44.4%、电解铝增长36.6%、焦碳增长23.7%、电石增长34.1%；某些高耗能行业投资增长幅度居高不下。能源供需压力持续加大不仅给节能减排任务的完成增加困难，而且直接拷问我国可持续发展。
    (二)资源价格扭曲加剧了能源和环境的外部负效应
    资源的价格机制是约束资源投入模式的主要原因，但是目前情况看，资源价格改革相对滞后，资源价格既不能反映矿产资源的稀缺性及开采成本，也不反映供求情况，使得资源廉价甚至无偿使用的现象仍然普遍存在，根本不能制约资源利用的低效率和高消耗现象。资源的低价取得使企业和社会缺乏珍惜资源的压力，破坏式或“挑肥弃瘦”式开采普遍存在。据调查，拥有最好的煤田、设备和技术的神华公司煤炭回采率不到30%，地方煤矿仍采用垌式采煤办法，回采率不到20%。按照这个比例，每采出1吨煤就要浪费4吨的资源。再如，在号称“半盆油、满盆天然气”的鄂尔多斯盆地，非法开采量占到当地总产量的70% 以上。背离资源价值的价格体制下，资源粗放开采和低效利用造成资源严重浪费，使本已严峻的资源供需形势雪上加霜，同时造成的生态破坏和环境污染后果触目惊心。
    (三)石油对外依存度攀升严重威胁中国能源安全
    中国的石油安全问题日益明显。中国每年原油、成品油进口量已超过1亿吨。中国已成为世界第二石油消费大国。有关机构预测，如果国内石油资源勘查不能取得重大突破，到2010年，中国国内石油对需求的保证程度不到60%。按照中国目前的发展速度，到2020年，中国石油进口将达到2.5亿吨，对进口石油的依赖程度提高到60%左右，达到美国目前58%、的水平。与此同时，石油对外依存度不断攀升对我国能源安全构成严重威胁。与历史上发生的能源危机不同的是，当今世界能源安全是包括能源供应、能源需求、能源价格、能源运输、能源使用等安全问题在内的一系列连锁反应，中国作为能源链条上的石油需求大国，危机不言而喻。一是世界能源需求持续增长对我国能源供给形成巨大压力。国际能源署指出，假定从2005年至2030年间世界年均增长率为1.6%，那么，与2004年相比，到2030，世界石油需求总量将由39.4亿标准吨增长到55.75亿吨标准吨，增幅为41%；煤碳需求总量将由27.73亿标准吨增加到44.41亿标准吨，增幅为60%；天然气需求总量将从23.02亿标准吨增加到38.69亿吨，增幅为68%。目前中国近一半的石油需求需要从国外进口，能源供需形势日趋紧张的世界局势必然影响我国能源稳定供给。二是以美国为主导的世界能源产地、能源通道控制权的激烈竞争直接威胁中国海外能源战略。中东是全球石油最富集的地区，但是政局动荡，石油生产和供应不断受到威胁。国际能源通道安全问题也更加突出。马六甲海峡每年通过船只约5万多艘，全球近一半的油轮要经过此处。马六甲海峡是中国进口石油的重要运输线，也是海外能源安全防线最脆弱的一环。三是世界石油价格大幅波动严重影响中国国内石油市场稳定。全球2/3的石油交易都要通过市场贸易，2000年以来，国际原油价格进入新一轮上升期，在平均每桶28.5美元的基础上直线上涨。2005年8月29日纽约市场原油期货价格攀升到70.80美元的高价。此后，油价虽有起有落，但一直高位运行。全球石油市场的动荡无疑会给中国的石油乃至整个能源市场带来剧烈震动。

1. 我国高能耗推动的经济正遭受“内外夹击”

    高能耗推动下的高经济增长正在使我国遭受能源消耗、环境污染之痛，而且这种痛不仅来自国内，也来自国外。我国“十一五”规划确定了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%，主要污染物减排10%的节能减排约束性指标，然而2006年和2007年上半年的落实情况并不乐观。2006年全国化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长1.2%和1.8，没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右，主要污染物排放总量减少2%的目标。使我国能源和环境承受力经受着前所未有的重压。另一方面，我国高污染、高能耗和资源型产品出口遭到了严酷的反倾销制裁。我国自2001年11月加入WTO后，对外贸易以年均增长30%以上的速度发展，2006年我国对外贸易总额超过1.7万亿美元。但由于我国出口的产品竞争力是基于国内资源价格指导扭曲和环境成本缺失情势下的不合理比较优势，初产品进口国指责未将资源环境成本纳入产品价格，使出口价格低廉而使进口国遭受生态倾销威胁，因此招致国外严厉的反生态倾销制裁。而在我国贸易对外依存度逐年上升，2006年达67%的情况下，这种贸易制裁会使我国对外贸易遭受巨大损失。

1. 构建全球经济新格局下的中国能源可持续发展战略

我国经济高速增长势头下的能源供需严峻形势，国际能源需求持续增长，价格剧烈波动。中东能源产地的政治动荡局面，能源运输通道危机四伏以及美国等国的全球能源单边战略，对我国的能源安全构成了严重威胁，也会严重阻碍我国经济的健康快速发展。在正视全球经济新格局以及能源新局势的前提下，构建我国能源可持续发展战略，通过“苦练内功”和积极拓展对外能源多边合作，确保我国经济发展持续稳定的能源供应，利用良好的发展机遇期，促进我国经济社会与资源环境和谐发展已经迫在眉睫。建议重点把握以下几个战略要点。

1. 转变经济增长方式，从源头遏制能源水泵势头

    转变经济增长方式的关键是要转变资源粗放投入模式。一是大力推进产业结构调整，坚定不移地走新型工业化道路，发展循环经济。坚持以信息化带动工业化，注重提高产品的科技含量和知识含量，既要坚持用高新技术改造传统产业，更要着力发展高新技术产业，走符合我国国情和国家利益的新型工业化道路。要以冶金、煤碳、化工、建材、造纸等行业为重点，进行循环经济再造，提高资源利用效率，推进清洁生产，实行全面节约战略，把发展循环经济视为转变增长方式的重要途径。二是调整和优化能源结构。我国应该逐步调整以煤碳为主和过度依赖石油的能源结构，加快发展天然气、煤层气等清洁能源，加快能源利用技术的开发和天然气运输管网等基础设施建设；加强煤碳清洁利用技术的开发和应用，改变煤碳利用方式；利用丰富的水能资源和清洁高效的核能发展水电、核电，建立天然气、水电、核电等资源大力开发利用与煤碳、石油适度消费相结合的多元优化能源结构，缓解能源供需和环境污染压力。三是加快资源价格和税费制度改革，重点是使生产要素和资源性产品价格反映资源的稀缺程度，形成节约用能和高效用能良好机制，促进节地、节能、节水、节材的生产方式和消费方式的形成，走内涵的经济增长道路。

1. 实施能源储备战略，确保我国未来能源安全

    目前，美国、日本等国家建立了90天使用量的战略石油储备规模。国际能源署认为，中国建立石油储备体系对维护中国及世界石油安全具有重要作用。按照国际能源机构的标准，石油供应中断量达到需求量的7%就是能源安全的警戒线，超过这一界限就需要采取包括动用战略石油储备在内的一系列应急措施。一旦国内外发生不测事变，将对大局产生严重影响。所以，建立国家战略石油储备基地和商业石油储备基地是中国保障国家经济安全稳定的必然选择。中国国家发展和改革委员会副主任陈德铭在2007年4月21日博鳌亚洲论坛2007年年会上表示，中国从发展的角度出发，应当建立一定的石油储备，以防止突然出现的复杂情况，并及时做出紧急应对，并透露到2010年，中国将建立相当于30天进口量的石油战略储备规模。实施能源储备战略是我国构建能源可持续发展战略，实现经济安全稳定发展的重要保障。

1. 积极促进全球能源多边合作，降低对局部地区的能源依赖度

    在全球经济一体化的新格局下，国际间、区域间各种形式的能源合作是各国应付油价高涨，保障能源安全的必由之路。与国际能源组织建立良好的合作良好的合作关系是全球层面欧佩克、IEA等国际能源组织的合作程度，拓展与区域层面国际组织的合作，同时注重在国际组织中推动创建国际能源合作的政治框架。在寻求能源进口多元化的过程中，应加强对中亚、俄罗斯、非洲地区的投入比例，增加石油来源渠道，降低石油运输安全。2006年1月12日中国与印度在北京签署了“加强石油与天然气合作”的备忘录，中印建立了包括勘探、开采、生产、战略储备、石油期货、石化产品市场开发、天然气供应、石油管道、技术开发以及生物能源等领域的广泛合作。中国与俄罗斯也建立了良好的能源合作关系，有力地推动了中国能源可持续战略。

1. 谋划“后石油时代”能源战略部署，描述未来能源利用新图景

    很多消费者目前居住或购买的房子还不是节能型住宅，而家庭是能源消耗的主要环节，进入盛夏，城区居民的用电、用水量都在不断攀升，不少消费者也在想方设法节能。专家指出，节约能源可以从家庭装修时打好基础。利用家装进行节能改造在提高居住舒适性和安全性的同时，又能装修出一个节能的家，可以收到事半功倍的效果。如果装修以后再进行节能改造或者采取节能措施就会十分麻烦，装修节能不是以减少能源的使用量为手段，而是以科学的家居设计为前提，合理并充分利用能源。
    目前在很多建材城里都可以看到，许多高科技含量的新型建材都打着环保和节能这两张牌。比如拿节能窗来说，有塑钢单玻窗、双玻窗及绝热铝合金双玻窗、镀膜玻璃窗等很多种，各有千秋。不仅比原来老式的塑钢窗美观，而且还兼具节能的作用。现在很多新型的节能建材都为家装节能改造提供了基础。因此，专家建议消费者在装修时应重点注意以下三个方面：
    首先是保温方面。要特别注意选用符合所在地区标准的节能门窗，使气密、水密、隔声、保温、隔热等主要物理指标达到规定要求。如果居民家原有的外窗是用单玻璃普通窗，可以调换成中空玻璃断桥金属窗，并为西向、东向窗户安装活动外遮阳装置；尽量选择布质厚密、隔热保暖效果好的窗帘，不包暖气罩或者在暖气上面打家具；不破坏原有墙面的内保温层，阳台改造与内室连通时要在阳台的墙面、顶面加装保温层；在铺设木地板时，可在地板下的隔栅间放置保温材料，如矿(岩)棉板、阻燃型泡沫塑料等；在定制户门时，可要求在门腔内填充玻璃棉或矿棉等防火保温材料，安装密闭效果好的防盗门，在外门窗口加装密封条；家住顶层的居民还可在吊顶时在纸面石膏板上放置保温材料，以提高保温隔热性。
    其次是节水方面。要重点控制厨房、卫生间设备的选配与安装，推广安装节水龙头和流量控制阀门，采用节水马桶和节水洗浴器具。尤其在夏季，节水是不能忽略的大问题。现在住房的卫生间都比较大，新型的节水型水龙头、座便器样式很多，可以根据卫生间的装修风格和档次进行选择。传统的观念认为使用淋浴可以节水，但是现在从实践看来，装修时安装新型的用水量少的浴缸并与淋浴配合使用，做到一水多用，可以起到更节水的效果。另外，目前一般家庭厨房和卫生间的水龙头都是扳把式，往往难以控制流量从而增加用水量，因此，消费者可以在橱柜和浴柜的水龙头下安装流量控制阀门，这样就能根据住房的自来水压力合理控制水流，达到节约用水的目的。除此之外，还要尽量缩短热水器与出水口的距离，并要对热水管道进行保温处理。